云南离京师较远，且少数民族众多，又临近番邦，蛇虫鼠蚁、地形崎区、瘴气弥漫，这一切不利条件都限制了大明中央对云南进行编户齐民。
所以在云南治理上，朱元章犯了难。
其实在拿下云南的洪武十五年，同内地一样，云南设立了布政使司和卫所，但效果不佳。
云南版籍被地方土司藏匿起来，地方土司完全不买布政使的帐。
加上接二连三地发生了土司叛乱事件，驻扎云南的明军东征西讨，疲于奔命，朱元章被迫重新思考云南的统治。
洪武十六年，经过一年多的酝酿，朱元章终于做出了选派“名臣重望者”镇守云南的决策。
自此该项政策成了有明一代不曾变过的国策。
“名臣”是谁？
当时云南的三大将是傅友德、蓝玉、沐英。
从亲近程度上，只能是朱元章的义子沐英，因为一旦选外人镇守天高皇帝远的云南，很容易发展成分裂势力。
以朱元章猜忌多疑的性子，不管是谁，绝对无法安心，也就唯有沐英了。
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