“陛下！大秦这几年三面用兵，又大举迁移人口到漠北、西域、南越，关中的老秦人在关中仅占总人口的四成！其余多是从山东六国的遗民迁来，若再兴兵南下，将有更多的土地没人耕种，这是得不偿失啊！咸阳的商市税赋已经比往年少了一半，连帝国大学的士子都少了三分之一。南征若不能速胜，明天夏天将无可用之饷，无可征之粮，望陛下三思！”一向与右冯去疾政见不合的李斯也反对道。
“请陛下三思！”众位大臣齐声道。
始皇帝见所有大臣都反对再次出兵南征，便阴沉着脸，站了起来，缓缓地走下皇座前的六级台阶，用极其严肃的语气不紧不慢地说道：“朕今晚紧急召集大家上朝，不是问你们南不南征，而是问你们如何在岁首后调集兵马粮草南下。朕知道，再次南征百越困难重重，但是有当年秦赵三年长平大战时困难吗？叫大家来是让你们商议如何解决困难的，不是商量出不出兵！国尉府负责再征召五十万大军，岁首过后开始集结。丞相府负责筹备粮草军响，不得有误。”
始皇帝的口吻十分强硬，意思很明白，今天召集大家朝会是让大家讨论怎么去打，而不是要不要去打。
黑山知道，以始皇帝的性格，他可以忍受失败，但是最后一定是要赢。至于伤亡和钱粮，只是放在他案上的一些数字而于。
既然皇帝态度坚决，大臣们再无人敢反驳。自老丞相王绾去世后，始皇帝再也听不进去任何人的劝告了。大家只好开始商量如何调兵征粮了。
几乎经过一整夜的讨论，最后决定从李信、蒙恬两部各撤回一半的军队和大部分民夫，将三丁抽一、四丁抽二改为三丁抽二、四丁抽三，勉强凑齐一支四十万大军，又从骊山陵园抽调十万丁壮囚徒，总算凑齐了五十万大军。但是从李信部撤回的军队，最快也要半年才能回到咸阳，而蒙恬部也得三个月，这么长的时间，以始皇帝的性格肯定是接受不了的。最后还是李斯想出好办法，让这两部撤回的丁壮直接退伍，由家里的兄弟先代替出征。
至于粮饷就难倒所有人，今年的口赋税收已经收过用完了，最快也得等到岁首过后才可以开始收第二年的粮饷。可是大军岁首后就要出发，俗话说，兵马未动粮草先行，官府征收粮饷最快也需要两个月时间，根本来不及。大臣们绞尽脑汁，都想不到更好的办法！
黑山灵机一动，向始皇帝施礼道：“禀告陛下，臣有一策，可解当下燃眉之急！”
“奏来！”始皇帝应道。
“可以向天下百姓发行国债以解国库空虚之急！”黑山答道。
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