“何为国债？”众人闻所未闻，好奇地问道。
“国府直接发文，由官府向此次出征的丁壮借粮，并出具借条说明，借粮一石者待来年交粮纳赋时，任何人可以拿借条抵扣税赋，并付利息一成。这样不仅把粮饷全部解决，还省下了许多征收的人力物力。”黑山说道，“这就是国债！”
“彩！”众人听了，无不喝彩。
“好！就依安南侯之策，发国债！”始皇帝肯定道。
“禀陛下，此策虽好，却不可常用，常用则伤国本！”黑山又说道。
“陛下，安南侯年富力强，又是大秦百战百胜之将，今晚又献奇策，解我大秦之困，臣建议，南征大将军非安南侯莫属！”国尉蒙毅建议道。
“准奏！封安南侯为征南大将军，准备南征！”始皇帝应道。
主将人选，其实黑山成了唯一的人选，因为大秦虽然悍将不少，但是指挥过数十万大军的，年富力强的只剩下王贲、蒙恬、李信和黑山了，蒙恬李信远在边疆，王贲又镇守临淄，只有黑山可以立即挂帅出征！
凌晨，总算结束朝会，黑山拖着疲惫不堪的身体回到府里。刚进门，就看到陈平精神抖擞的站在院里，笑哈哈地欢迎黑山回府。
“何事让军师您笑得如此开心？”黑山好奇地问道。
“始皇帝连夜召集大臣朝会，肯定是因为南方战事失利，而从皇帝陛下的性格，定会派更多的军队去讨伐，如果我所料没错的话，南征大将军非将军莫属！”陈平笑道。
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